Функції та повноваження органів і установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї

Відповідно до статті 3 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї в межах наданих повноважень покладається також на:

• спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї;
• органи опіки і піклування;
• спеціалізовані установи для жертв насильства в сім'ї (кризові центри для жертв насильства в сім'ї та членів сім'ї, стосовно яких існує реальна загроза вчинення насильства в сім'ї та центри медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім'ї).

Функції спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї (відповідно до Закону України "Про попередження насильства в сім'ї):

• бере участь в розробленні та реалізує державну політику щодо попередження насильства в сім'ї;
• координує діяльність служби дільничних інспекторів міліції, кримінальної міліції у справах дітей, органів опіки і піклування у питаннях попередження насильства в сім'ї; визначає потребу регіонів у створенні спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї;
• здійснює контроль за організацією і діяльністю спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї;
• здійснює збір та узагальнення даних про насильство в сім'ї відповідно до законодавства;
• організовує і проводить соціологічні, психолого-педагогічні та кримінологічні дослідження насильства в сім'ї;
• надає органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам і організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян, окремим громадянам методичну і практичну допомогу, консультації з питань попередження насильства в сім'ї;
• організовує і проводить просвітницьку та роз'яснювальну роботу серед членів сім'ї, де виникає реальна загроза вчинення насильства в сім'ї або де було вчинено насильство в сім'ї, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатися;
• звертається до центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за наданням відповідної допо¬моги жертвам насильства в сім'ї;
• приймає і розглядає заяви та повідомлення про вчинення насильства в сім'ї і реальну загрозу його вчинення;
• направляє жертв насильства в сім'ї та членів сім'ї, стосовно яких існує реальна загроза його вчинення, до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї.

На сьогодні функції цього органу покладено на Міністерство України у справах сім'ї, дітей та молоді.

На місцевому рівні практичну реалізацію цих функцій здійснюють управління та відділи у справах сім'ї та молоді, служби у справах дітей, центри соціальних служб для молоді місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім'ї та молоді, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для молоді та органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї, затвердженої спільним наказом Мінсім'ядітимолоді та МВС України від 09.03.2004 № 3/235 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України ЗО березня 2004 р. за № 399/8998), управління (відділи) у справах сім'ї та молоді:

• координують діяльність служб у справах дітей, центрів соціальних служб для молоді, служби дільничних інспекторів міліції, кримінальної міліції у справах дітей, органів опіки і піклування у питаннях попередження насильства в сім'ї.
  Для координації дій щодо попередження насильства в сім'ї ініціюють створення при місцевих органах виконавчої влади й органах місцевого самоврядування та забезпечують роботу відповідних постійно діючих робочих комісій (далі - комісій), до складу яких входять представники управління (відділу) у справах сім'ї та молоді, кримінальної міліції у справах дітей та служби дільничних інспекторів міліції органів внутрішніх справ, служби у справах дітей, центрів соціальних служб для молоді. Також можуть залучатися представники органів освіти, охорони здоров'я, праці та соціального захисту населення, громадських організацій (за їх згодою).

• Створюють банк даних сімей, де існують випадки вчинення насильства в сім'ї або виникає реальна загроза його вчинення. Інформація про такі сім'ї надається органами внутрішніх справ, охорони здоров'я, навчальними закладами, службами у справах дітей, центрами соціальних служб для молоді, органами опіки і піклування, а також може надходити від підприємств, установ і організацій та окремих громадян
• Приймають та розглядають заяви (повідомлення) про вчинення насильства в сім'ї або реальну загрозу його вчинення відповідно до Порядку розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім'ї або реальну його загрозу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 р. № 616.
  Заяви та повідомлення реєструються у журналі обліку заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім'ї.
  Заява про вчинення чи реальну загрозу вчинення фізичного або сексуального насильства в сім'ї, після її реєстрації, направляється до територіального органу внутрішніх справ, де розглядається відповідно до нормативно-правових актів МВС України, про що в графі "Вжиті заходи" робиться відмітка, а копія заяви залишається в управлінні (відділі) у справах сім'ї та молоді для відстеження результатів подальшої роботи та вжитих заходів.
  У разі отримання усної заяви (повідомлення), посадова особа управління (відділу) складає відповідний акт отримання усної заяви за встановленим зразком, який також реєструється у журналі обліку заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім'ї.
  Акт отримання усної заяви про вчинення фізичного або сексуального насильства в сім'ї чи реальну загрозу його вчинення також направляється до відповідного органу внутрішніх справ, а копія - залишається в управлінні (відділі) у справах сім'ї та молоді.
• За наслідками відвідання заявника за місцем проживання складають акт обстеження, у якому зазначаються склад сім'ї, наявність неповнолітніх дітей, загальний аналіз ситуації, що склалася в родині, факти прояву будь-яких форм насильства (фізичного, сексуального, психологічного, економічного), вжиті заходи щодо припинення насильства та надання допомоги членам сім'ї, постраждалим від насильства або стосовно яких існує реальна загроза його вчинення, висновки щодо необхідності здійснення подальшої роботи (проведення виховно-попереджувальної роботи з членами сім'ї, винними у вчиненні насильства в сім'ї, взяття їх на профілактичний облік, здійснення соціального супроводу сім'ї, надання психологічної допомоги постраждалому члену сім'ї, вилучення дитини з сім'ї тощо).
  В акті обстеження вказується склад комісії (прізвище, ім'я, по батькові та посади членів комісії), дата відвідання.
• Організовують і проводять просвітницьку та роз'яснювальну роботу серед членів сім'ї, де виникає реальна загроза вчинення насильства в сім'ї або де було вчинено таке насильство, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатися.
• Організовують надання постраждалим від насильства в сім'ї та членам сім'ї, стосовно яких існує реальна його загроза, психологічних, юридичних, соціально-педагогічних, інформаційних та інших послуг.
  При необхідності направляють жертв насильства в сім'ї та членів сім'ї, стосовно яких існує реальна загроза його вчинення, до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї (кризові центри, притулки, центри медико-соціальної реабілітації). Здійснюють контроль за організацією і діяльністю спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї.
  Для організації надання необхідної допомоги особам, які стали жертвами насильства в сім'ї, створюють банк даних про місцеві організації, установи та заклади, які працюють у напрямку попередження насильства в сім'ї, та послуги, які ними надаються.
  Інформують громадськість про установи та органи, які надають допомогу потерпілим від насильства в сім'ї та особам, стосовно яких існує реальна загроза вчинення насильства в сім'ї.
• У разі потреби звертаються до центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за наданням необхідно! допомоги жертвам насильства в сім'ї, а також до органів опіки і піклування у разі необхідності надання допомоги у відновленні порушених прав та захисті законних інтересів неповнолітніх та недієздатних членів сім'ї, які стали жертвами насильства в сім'ї, представлення їх інтересів у суді.
• Організовують та беруть участь у проведенні семінарів, "круглих столів", конференцій та інших заходів, спрямованих на запобігання насильству в сім'ї.
  Надають консультації з питань попередження насильства в сім'ї громадянам, установам і організаціям, органам виконавчої влади та місцевого самоврядування.
• Для збору даних про насильство в сім'ї щоквартально узагальнюють інформацію служби дільничних інспекторів міліції, кримінальної міліції у справах дітей, центрів ССМ, служб у справах дітей про кількість звернень з питань вчинення насильства в сім'ї або реальну загрозу його вчинення; кількість осіб, які перебувають на профілактичному обліку в органах внутрішніх справ; кількість осіб, яким винесено офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім'ї, та кількість захисних приписів; кількість осіб, притягнутих до відповідальності за вчинення насильства в сім'ї; кількість наданих послуг тощо.
• За наслідками узагальненої інформації визначають потребу регіону у створенні спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї та вносять відповідні пропозиції на розгляд місцевих державних адміністрацій.

Служби у справах дітей:

• Вживають заходів щодо своєчасного виявлення дітей, стосовно яких вчинено насильство в сім'ї або існує загроза його вчинення.
  Ведуть загальний облік дітей, стосовно яких вчинено насильство в сім'ї або існує реальна загроза його вчинення, та сімей, у яких діти зазнали насильства.
  Надають необхідну допомогу дитині, яка зазнала насильства в сім'ї, а у разі загрози його вчинення вживають заходів щодо попередження насильства у відношенні до дитини.
• Вживають невідкладних заходів до ліквідації наслідків і загрози неправомірних дій у відношенні до дитини.
  У разі потреби разом з кримінальною міліцією у справах дітей вирішують питання про тимчасове вилучення дитини з сім'ї, де вона зазнала насильства або де існує реальна загроза його вчинення, та подальше її влаштування.
• Проводять профілактичну та роз'яснювальну роботу з батьками, особами, що їх замінюють, та іншими членами сімей у родинах, де існують випадки вчинення насильства щодо дітей або існує реальна загроза його вчинення.
• Спільно з членами постійно діючої комісії перевіряють отриману інформацію про вчинення насильства стосовно неповнолітніх або реальну його загрозу (проводять зустрічі з дитиною, членами сім'ї, працівниками закладу освіти, де навчаються чи виховуються діти, сусідами тощо), проводять обстеження житлово-побутових умов сім'ї.
• Розглядають заяви (повідомлення) про випадки вчинення в сім'ї насильства, жорстокого поводження стосовно неповнолітнього відповідно до Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або реальної загрози його вчинення, затвердженого спільним наказом Держкомсім'ямолоді, МВС, МОН, МОЗ від 16.01.2004 р. № 5/34/24/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.01.2004 р. за № 99/8698, та в межах компетенції вживають заходи щодо захисту прав дитини.
• Порушують питання перед відповідними органами про притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх. Представляють інтереси неповнолітніх у суді.
• Повідомляють про випадки вчинення насильства в сім'ї відповідний відділ (управління) у справах сім'ї та молоді, кримінальну міліцію у справах дітей органів внутрішніх справ у термін не більше трьох днів з часу отримання такої інформації.
• Щоквартально направляють до відповідного управління (відділу) у справах сім'ї та молоді інформацію про кількість звернень з питань вчинення насильства в сім'ї або реальну загрозу його вчинення стосовно неповнолітніх та кількість сімей, у яких діти зазнали насильства.

Центри соціальних служб для молоді:

• Здійснюють приймання інформації про випадки реальної загрози або вчинення будь-яких форм насильства в сім'ї через мережу спеціалі¬зованих служб соціальної підтримки сімей "Родинний дім", кризові центри соціально-психологічної допомоги, службу психологічної допомоги "Телефон довіри", консультативні пункти, "Пошту довіри", "Гарячі лінії" тощо.
  У разі необхідності надають під час звернень особам, що постраждали від різних форм насильства в сім'ї, термінову психологічну (психокорекція, психотерапія, консультування), соціально-медичну (консультування медиків), юридичну та інформаційну допомогу.Здійснюють реабілітаційні заходи, спрямовані на відновлення соціальних функцій, морального, психічного та фізичного стану дітей і молоді, які зазнали насильства в сім'ї.
• Здійснюють соціальне інспектування неблагополучних сімей, де мають місце випадки вчинення насильства в сім'ї або в яких існує загроза його вчинення, відповідно до Порядку здійснення працівниками центрів соціальних служб для молоді соціального інспектування з метою забезпечення супроводу неблагополучних сімей, затвердженого наказом Держкомсім'ямолоді України від 04.02.2002 р. № 11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 р. за № 319/6607. За результатами обстеження сім'ї, у разі необхідності, приймають рішення про взяття сім'ї під соціальний супровід центром ССМ.
• Повідомляють про випадки звернень стосовно вчинення насильства в сім'ї або реальної загрози його вчинення відповідне управління (відділ) у справах сім'ї та молоді, а у випадку вчинення насильства стосовно неповнолітньої особи - службу у справах дітей та кримінальну міліцію у справах дітей.
• Щоквартально направляють до відповідного управління (відділу) у справах сім'ї та молоді інформацію про кількість звернень стосовно вчинення насильства в сім'ї або реальної загрози його вчинення та кількість наданих послуг.

Повноваження органів опіки і піклування щодо попередження насильства в сім'ї (відповідно до статті 7 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї"):

• надають допомогу у відновленні порушених прав та захисті законних інтересів неповнолітнім, які мають батьків і проживають у сім'ях, дітям-сиротам, які залишилися без піклування батьків і виховуються в сім'ях опікунів (піклувальників), прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, а також членам сім'ї, визнаним в судовому порядку недієздатними, у випадках, коли стосовно них вчинено або існує реальна загроза вчинення насильства в сім'ї;
• представляють у суді інтереси неповнолітніх та недієздатних членів сім'ї, які стали жертвами насильства в сім'ї;
• здійснюють інші повноваження щодо попередження насильства в сім'ї, передбачені законом.

Партнери проекту